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葛小松:讓實業資本在產業扶貧中發揮切實作用
來源: 關鍵詞:葛小松 實業資本 產業扶貧 發布時間:11-21-2019

  一直以來,扶貧脫貧工作都是我國經濟建設中的重要組成部分,歷年政府工作報告、中央經濟工作會議等重要文件、會議中均有涉及。1986年,我國進行了第一次大規模扶貧開發政策的調整,成立了專門的扶貧機構,確定了開發式扶貧方針。在這之后扶貧工作經歷了三十多年的發展,如今已取得豐碩成果。數據顯示,2012年我國貧困人口為9899萬人,到2018年減少為1660萬人,六年時間減少8000多萬人,年均減貧1300多萬人,真正實現了“大減貧”。
 
  隨著扶貧工作的進一步推進,扶貧策略也迎來新的歷史時期。為了促進貧困地區發展,使貧困地區、貧困個體產生致富的內生機制,扶貧工作進入了以市場為指導,以經濟效益為中心的產業扶貧階段。
 
  如果了解了那些脫貧成功的地區會發現,當地企業的車間里總是燈火通明,庫房里堆滿了生產用的材料,一派繁忙景象。居民不用跑得太遠就可以上班,既能顧家,又能賺錢,可謂是生產生活兩不誤。有的地區,居民靠著旅游景點的開發辦起了民宿,旅游旺季接待的游客一波接一波,不比大酒店少。正是在這樣的產業引領下,我國貧困縣逐年減少,2013年我國貧困村有12.8萬個,到2018年底只剩2.6萬個;全國832個貧困縣,2016年至2018年三年時間摘帽近一半,成果躍然紙上。
 
  產業扶貧之所以能夠取得成功,關鍵在于其核心是以市場為指導,以需求為基礎。這其中離不開黨中央的扶貧政策和地方政府的扶貧行動,同樣也得益于實業資本市場起到的助推作用。企業對貧困地區的幫扶并非只是給錢,更多的是“授之以漁”。目前我國扶貧形式主要有三種。其一是興辦企業或開發當地資源,讓貧困地區可以因地制宜,直接通過產業造血脫貧致富;其二是傳授技術,用科技為產品增加高附加值,使貧困戶能夠走上穩定的脫貧道路,同時也提升了整個地區的教育水平;其三是教育扶貧,興資助學,支持教育事業,有的地區貧困的原因在于人的眼界,而教育可以開拓人的視野,從而斬斷貧困的代際傳遞。
 
  從以上三點可以看出,產業扶貧能否達到預期效果,在很大程度上取決于實業資本能否對貧困地區的發展起到實質性的作用。現如今,產業扶貧模式也產生了一些新的變化,因此對于產業扶貧的助力方式發生了調整。從地區到個體,產業扶貧變得更加精準,這對實業資本提出了新的要求。
 

  在新的扶貧階段,投資企業應利用自身優勢,在投資過程中做好風險管控工作。目前產業扶貧除了文旅產業,大部分集中在農林種養等傳統行業,這些行業附加值低,抵御風險的能力較差,扶貧機構和投資企業在這其中會面臨比較大的風險,需要制定周密的風險控制和成本控制方案。因此,應通過機制設計,健全融資風險分擔與補償機制,充分發揮投資企業在風險管理方面的作用。同時在前期規劃中應盡量注重多元化和科技創新型,增加產品的附加值以及技術含量,避免產業低端和結構單一。
 
  此外,還應發揮實業資本的資源整合作用。在產業扶貧中,是否能夠將資金、土地、技術、勞動力以及信息完全整合,決定了產業扶貧能否成功,而非簡簡單單地給錢了事。絕大多數貧困地區在發展中依靠的是當地特色資源,比如旅游資源或農業資源。但相對的,貧困地區除特色資源之外,其它資源往往比較匱乏,而實業資本的整合作用可以使資源在不同地域間移動,讓基于產業持續發展的產業鏈不斷擴展,從而讓貧困地區也能對稀缺資源產生吸引效應。
 
  另一方面,投資企業往往擁有產業的上下游渠道,甚至包括宣傳渠道,這就可以幫助貧困地區擴大產業的鏈接能力,整合上下游,再通過宣傳塑造品牌,迅速提升產業價值。此前,央企扶貧基金就積極探索了“基金+企業+產業鏈金融+農戶/經銷商”模式,通過電商平臺帶動資源整合,完善了整個產業鏈的布局。相比之下,有的企業給錢不手軟,但是在提供渠道資源方面就不是那么上心了,這不利于貧困地區的長遠發展,資金的使用效率也會大大降低。
 
 
  企業投資貧困地區,只要方向對,最后是一種雙贏局面,但在這個過程中也出現了一些不和諧的因素。有一些企業,表面上打著扶貧的旗號,實際上卻貪圖政府的優惠政策,死命壓低農民收入,這不僅不是扶貧,反而是幫倒忙。更有甚者跑馬圈地,擅自改變土地用途,自己賺的盆滿缽滿,卻損害了農民利益。雖然這些只是個別現象,但往往一粒老鼠屎能壞一鍋湯,應當引起有關部門的重視。
 
  讓貧困地區走出窮山溝,面向市場,這總的來說是好事,但好事也要好好辦,必須牢記“可持續”三個字。扶貧是一方幫助另一方,這中間是你情我愿,不是企業想干什么就干什么,更不能靠作秀撐場面,所有的活動都應立足于“扶貧”二字。我們會發現那些脫貧成功的地方,投資企業和當地都形成了“共同體”,一榮俱榮,一辱俱辱。通過利益把企業和貧困群眾聯系起來,風險共擔、利益共享,才能讓雙發產生共同的發展意愿,從而為地區脫貧貢獻真正力量。
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